前言

二十届中央纪委四次全会强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”，聚焦顶风违纪、隐形变异、严重影响市场秩序、加重基层负担等问题，强化监督、深化治理。现实中文风会风不实不正、督查检查考核过多过频、过度留痕等加重基层负担问题，不但扰乱了基层正常的运行秩序，更挤占了干部抓落实、谋发展的时间精力。本专题聚焦纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，深入剖析其主要表现、查处情况，进一步明确相关纪律要求和注意事项等。

01深入贯彻中央八项规定精神正负面清单

正面清单

(一)切实精文简会

1.严控文件数量，严格实行计划管理、总量管控和发文立项制度。

2.切实提升文件质量，大力弘扬“短实新”“简而明”优良文风。

3.加强评估审查，制发文件时应当开展与为基层减负一致性评估。

4.召开日常性会议应当精简务实、控制频次，可以合并研究审议的事项应当合并，并控制规模规格、提升质量效率。

(二)统筹规范督查检查考核

5.严格计划和备案管理，计划外确需开展的应当一事一报。

6.注重改进方式方法，对督查检查考核结果应以适当方式反馈，留足整改时间，并严控对基层督查检查考核总量。

(三)规范明晰基层权责

7.建立健全职责清单、完善清单外事项准入制度、规范工作机制、挂牌和证明事项。

(四)规范政务移动互联网应用程序管理

8.清理整合面向基层的政务应用程序，严格政务应用程序立项审核，并纳入统一技术监管。

(五)规范创建示范和达标活动

9.精简种类数量，大幅减少各种创建示范和达标活动。注重创建示范实效，在基层不搞达标活动。

(六)规范借调干部

10.严控向市及以上单位借调干部，确需借调应当聚焦工作急需，并从严控制数量。

负面清单

(一)切实精文简会

1.议事协调机构、部门和单位向下级党委和政府发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。

2.以“红头”变“白头”、正式改便笺、多文合一等方式规避发文数量管理。

3.地方和部门确需制定配套文件的，不直接提出具体落实措施，简单照抄上位文件。

4.未经同级党委主要负责同志批准，随意召开直达基层的会议(含电视电话、网络视频会议)；以部门名义召开的会议，未经同级党委批准，要求下级党委和政府负责同志参会；

简单以出席会议领导级别对参会人员提出相应级别要求。

(二)统筹规范督查检查考核

5.以调研之名行督查检查考核之实，把调研结果作为考核问责的依据。

6.上级部门到地方督查检查考核调研，动辄要求见主要负责同志，频繁要求基层填表格报材料。

7.将获得领导同志批示以及在刊物和媒体刊发文章信息、经验做法等作为督查检查考核的内容。把是否开会发文、拍照留痕、制作学习笔记等作为评判工作优劣的标准，工作刚部署就安排督查检查考核。

（三）规范政务移动互联网应用程序管理

8.能够通过系统自动生成或者共享获取的数据材料，要求基层报送，要求重复报送纸质材料。

9.除安保、应急等特殊场景规定外，其他各类政务应用程序设置统计在线时长、打卡签到、积分排名等强制性功能。

（四）规范创建示范和达标活动

10.各级党政机关以及群团组织、国有企事业单位、社会组织等开展以乡镇(街道)、村(社区)、学校为对象的达标活动。

02深入贯彻中央八项规定精神问题分析

2020年1月，中央纪委国家监委首次向社会公开发布查处形式主义、官僚主义问题的数据，列出了四类突出同题，“文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担”问题位列其中，这同时也释放出纪检监察机关以政治建设为统领，毫不松懈、从严纠治形式主义、官僚主义为基层减负的工作导向和鲜明信号。

03深入贯彻中央八项规定精神表现形式

文风会风方面

有的对上级会议精神和文件要求的贯彻彻落实，仅会一开了之、文一发了之;有的违反规定层层开会，层层制发配套文件或者在制发配套文件时简单照抄照搬、上下一般粗;有的“红头”换“白头”意图规避发文数量管理。

督查检查考核方面

有的搞层层加码、过度留痕;有的名目繁多、频率过高;有的更是随意要求基层填表报数、层层报材料。

明晰基层权责方面

一些地方和部门习惯以“属地管理”为由，把本属自身职责范围内的、风险大的、棘手的工作转嫁给基层，导致基层出现“能力有限，责任无限”的错位;有的不按法律法规和政策文件办事，随意要求村级组织开具“奇葩”证明、重复证明等，给村(社区)增加工作负担。

政务移动互联网应用程序管理方面

一些部门在推广过程中跑偏走样，催生了“指尖上的形式主义”;一些工作群组消息指令繁多，占用了基层干部大量时间和精力。

创建示范和达标活动方面

一些地方将创建活动异化为追求政绩、盲目攀比的舞台，搞“运动式”“作秀式”“一阵风”创建，既分散基层有限的工作力量，又影响群众的正常生产生活，还可能催生“面子工程”，造成资源浪费。

借调干部方面

有的借调时间长，“好借”却“难还”，短期借调变成长期占用；有的借调随意性大，往往存在“程序后面再补”“人去了再说”等现象;有的借调助长了庸懒之风，借调的“干着”、在编的“看着”。

04深入贯彻中央八项规定精神以案示警

01

某市市政府办公室重复转发文件、照搬照抄上级文件内容问题

2020年8月，某市市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件，再次转发至各县(市、区)。2021年，制发的城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件，与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。该市市政府办公室负责人受到组织处理。

02

某国有企业办公室对各部门各单位召开会议缺乏统筹，导致开会多陪会多，干部职工反映比较强烈问题

据统计，2022年，该国有企业总部(含部门单位)要求下属企业参加的会议800余次，平均每个工作日超过3次，2023年某下属公司参加集团及各部门各单位会议280余次，平均每个工作日都有会议。2023年9月有关方面指出其“开会多陪会多”问题，此后6个月内会议数量不降反升。会议多陪会多挤占大量工作时间，该国有企业干部职工对此反映比较强烈。

03

某协会违规开展达标创建活动，评分标准烦琐需基层提供大量证明材料问题

2024年9月，该协会违规向各省区市有关单位下发通知，部署开展2025年“营养与健康学校(幼儿园)”建设申报评审工作，要求各省区市有关机构组织当地学校、幼儿园申报评审，且提出每年对达标学校工作开展情况进行考核。评分标准烦琐，其中营养与健康学校评分表包含8大类共39项内容、117项评分标准，指标层级达到3级。该协会以上做法明显违反《整治形式主义为基层减负若干规定》关于规范创建示范和达标活动、统筹规范督查检查考核等有关要求。

05深入贯彻中央八项规定精神纪法链接

《中国共产党纪律处分条例》

第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分:情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分:

（1）热衷于搞舆论造势、浮在表面;

（2）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动;

（3）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行;

（4）违反精文减会有关规定搞文山会海;

（5）在督查检查考核等工作中搞层层加码、过度留痕，增加基层工作负担;

（6）工作中其他形式主义、官僚主义行为。

《中华人民共和国公职人员政务处分法》

第三十九条第三项 工作中有形式主义、官僚主义行为的，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过;情节较重的，予以降级或者撤职;情节严重的，予以开除。

06深入贯彻中央八项规定精神巩固提升

 学到这里，你是否对加重基层负担的形式主义、官僚主义问题有了初步了解呢？下面快趁热打铁巩固一下所学的知识，扫描下方的二维码完成里面的题目，一起成为八规“答”人吧！

扫码答题

内容来源：《贯彻落实中央八项规定精神正负面清单》（中国方正出版社2025年版）

版面来源：CAAS安保之窗微信公众号